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2018-2020年临潭县新城镇东南沟村脱贫攻坚帮扶工作实施方案

发表时间:2017-12-14 阅读:

2018-2020年临潭县新城镇东南沟村脱贫攻坚帮扶工作实施方案

 (甘肃省交通运输厅脱贫攻坚帮扶工作组 制定

(供稿:洪平海)“十三五”期间,脱贫攻坚进入决战决胜期,脱贫攻坚已经成为全党全社会的统一意志和共同行动。为了深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和中央脱贫攻坚精神,全面落实省第十三次党代会精神,根据省交通运输厅脱贫攻坚行动实施方案安排部署,厅人事处、省路政执法局、省交通监理公司、乾元交通设计公司共同担任临潭县新城镇东南沟村的扶贫攻坚任务,根据东南沟村的具体情况,特制定如下脱贫攻坚帮扶规划。

一、基础条件

(一)东南沟村基本情况

东南沟村位于新城镇东南2.1公里处,三面环山,属沟谷地带,平均海拔约2700米,垂直距离110米,年降水量500毫米。共辖5个村民小组,2681123人,全村人口主要以汉族为主,耕地2825.9亩,人均2.7亩,均为山地,现有梯田1250亩,占耕地的44.2%,全村有85%以上的农户仍沿用落后的耕作方式和传统的以粮为主的经营模式,全村农民人均产粮和纯收入在全镇20个行政村中属中下水平。东南沟村现有村干部3人,1个党支部,党员32名。

(二)贫困现状及制约因素

东南沟村贫困户2013年底建档立卡贫困人口117489人,2014年度贫困发生率43.5%2014年脱贫脱贫933人,未脱贫108户,456人,2015年度脱贫23103人。2016年度脱贫12户,49人,2017年新识别贫困户1657人,返贫313人;现有贫困户91369人,贫困发生率为33.9%。贫困人群中有部分无脱贫能力,部分残疾人、智障人、孤儿等,他们基本上没有劳动能力,完全依靠家人和政府关怀生活。现有农村低保户95358人,其中一类2350人,二类2068人,三类52240人。东南沟村发展相对滞后,财力紧张,经济发展总体水平低。公共服务建设投入不足,教育设施薄弱,小学一、二年级在东南沟村幼儿园上学(三年级以下的学生共40多人,其中一、二年级学生22人),三年级以上都在其它村就读(最近的1.5公里)。东南沟村无村级卫生室,最近的卫生所在新城镇,距离东南沟村一、二社约3公里,患病无法及时在村里治疗,大小病只能出村,致使农村缺医少药看病难问题较为突出。

二、帮扶需求

(一)脱贫攻坚要求

2020年,稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障(以下称“两不愁、三保障”)。东南沟村农民人均可支配收入比2010年翻一番以上,增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

(二)亟待解决的问题

1、东南沟村现有的村道以土路为主,因工程质量、年久失修等原因,现已无法通行,“晴天一身土、雨天两脚泥”,群众出行特别困难。

2、东南沟村人畜饮水问题 2012年实施了饮水工程,共铺设饮水管道2公里,建设蓄水池2座,目前东南沟村一社和二社饮水问题已得到解决,三、四、五社饮水管道已铺设,原计划从新城镇引水,由于新城镇水量不足,自来水至今没有引入村中,目前村民饮用的是泉水,水量不稳定且饮水不安全。

3东南沟村排洪沟、护坡年久未修,存在防洪安全隐患。

4村内没有卫生室,看病就医不便。

5、村委会基础设施及两级班子党员队伍建设。

三、帮扶思路

(一)指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,坚持脱贫攻坚基本方针,按照“人脱贫、村出列、县摘帽”的总体要求,瞄准贫困人口,以精准扶贫、精准脱贫为基本方略,以增加贫困户收入为核心,以改善贫困户生活条件为重点,以帮助贫困户脱贫致富为目标,把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程,充分发挥政治优势和制度优势,对贫困户实行有效的帮扶,使贫困户尽快脱贫。

(二)基本原则

坚持党的领导,按照“工作到村,帮扶到户”的工作机制,严格执行脱贫攻坚党政一把手负责制,切实把扶贫开发工作作为重大政治任务和最大民生工程摆上重要日程,坚持问题导向、目标导向,压实责任,强力推进。

1坚持精准扶贫,实行分类指导。找准扶贫对象、致贫原因和帮扶需求,坚持因地制宜、分类指导,制定帮扶措施,做到一村一策、一户一法,扶真贫、真扶贫、真脱贫,切实提高扶贫针对性和有效性。

2、坚持“自力更生为主”的原则,充分发挥贫困户的主观能动性,激活脱贫信心。

3、坚持“帮勤不扶懒”的原则,对虽贫困但不勤奋,只知伸手要钱要物,不肯吃苦实干的贫困户,暂不列入帮扶范围。

4、坚持“先易后难”的原则。在帮扶工作中,应先选择脱贫决心大、具备一定条件、能扶得起的贫困户进行帮扶,为探索途径提升帮扶水平提供经验。

(三)帮扶目标

实现东南沟村现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫贫困户有稳定收入来源,人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准,稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障;村内基础设施、基本公共服务设施和人居环境明显改善,社区管理能力不断增强;基本农田和农田水利等设施水平明显提高,特色产业基本形成,集体经济有一定规模,贫困村摘帽,可持续发展能力不断增加。

四、主要任务

计划在东南沟村实施脱贫攻坚的五项工程。

(一)推进基础设施建设,提升基础设施保障工程

1农村公路建设

1)东南沟村全村群众出行难问题成为当前亟待解决的民生问题,需硬化新城镇至东南沟村村道5116米,其中主线3400米,路面宽度4.5米,支线1716米,路面宽度3.5米,约需255.8万元;

2)五社和东南沟村头有便民桥2座,跨度6米,宽3.5米,拟采用钢波纹管涵进行更换,另增设钢波纹管涵洞5道。

2人畜饮水工程

为解决东南沟村三、四、五社安全饮水问题,计划通过提灌将东山村次滩社水引入三、四、五社,修建蓄水池三个,分别为150方、100方、50方,管道4公里,解决人畜饮水问题。

3、防洪、泄洪自然灾害预防工程

东南沟村排洪沟、护坡年久未修,存在防洪安全隐患,计划修建四社至一、二社排洪沟400米,护坡200米,估算70万元。

4村委会基础设施及班子建设工程

1水泥混凝土硬化村委会的院子,面积为540m2,估算资金6.5万元。

2村委会房顶用彩钢做封顶防水处理,面积约120m2,估算资金1.2万元。

3解决村委会办公设备和相关费用,包括购置电脑、打印机、复印机、党建制度及精准扶贫工作宣传栏图表制作及环境卫生等相关工作经费开支,预计费用3万元。

5村子亮化工程

计划在东南沟村道和文化广场设置太阳能路灯,拟计划设置路灯50盏,估算40万元。

(二)推进落实基本政策保障工程

积极协调争取人畜饮水项目、农村危旧房改造项目、通信设施建设项目等项目,创新产业扶贫方式,确保本村有一项特色优势产业,做好贫困户产业扶持;积极对接教育部门,确保每名符合条件的贫困户学生获得资助;实现符合条件的贫困人口实现农村低保“应保尽保”;协助做好贫困户搬迁至根竹安置点工作;强化医疗救助、就业培训、转移就业等帮扶措施落实。

(三)增收产业培育工程

1东南沟村主要种植青稞、大豆、油菜仔、马铃薯等农作物,少量种植当归和柴胡两种药材,耕地全为梯田,靠天吃饭,今年遭遇连续降雨,种植的大豆受雨水浸泡腐烂,造成产量严重下降。

计划联系一家药材公司,结合当地气候和土质的实际情况,选择合适的药材,由村委会、乡镇组织全村、全镇进行种植,与种植户签订协议,每户帮扶负责人提供种子、地膜和肥料,收产后由药材公司以不低于市场价的价格统一回收,增加收入。

2、东南沟村现有养羊4户、养牛1户,由于现在实施退耕还林、退草还林政策,放养范围有限,不适合扩大发展;计划鼓励大家养蜂、养猪、养鸡,找专人进行集中培训养殖知识和技能,实行科学养殖,产品通过电子商务服务站采用互联网等向外推销,增加收入。

(四)文化卫生提升工程

1、东南沟村目前没有文化娱乐体育活动场所,计划新建村级文化广场2处,配备附属设施。其中一社和二社建1处,三、四、五社建1处,估算资金98万元。

2、计划于2018年为东南沟村建村级卫生室,在本村内寻找医学专业的毕业生或从医人员,推荐到县、镇医院进行再次学习培训,担任村医,解决东南沟村大病早预防,小病不出村问题,尤其老人和小孩感冒头疼脑热等日常医疗保健事宜。

3、村民环境卫生的清扫及垃圾清运,计划东南沟村购买专用垃圾拉运车2辆,垃圾拉运三轮车每辆15000,估算3万元。沿路设置垃圾仓,集中清理拉运。

4、适时启动改厕及垃圾处理、垃圾填埋场计划。

(五)扶贫攻坚扶智工程

1、加强村委会班子建设,增强党员干部履职能力及管理培训,将党员干部列入培训计划,有目标地组织党员干部及贫困户外出学习,开阔眼界,转变观念,提升脱贫攻坚信心,激发内生动力,将党员培育为致富带头人及产业带头人。

2开展村民素质提升工程,利用互联网等技术,对村民进行有针对性的劳动技能培训,提升劳务输出中的技术含量。

3进行集中培训养蜂、养猪、养鸡等养殖知识和技能,科学养殖,通过电子商务服务站采用互联网等向外推销,增加收入。

(六)光伏扶贫工程

推动输血扶贫向造血扶贫转变,光伏扶贫是实施精准脱贫的重要举措,是推进产业扶贫的有效措施,光伏发电具有一次性投资、长期受益、既立竿见影,又绿色环保的优点,因此,要抓牢 光伏扶贫这把钥匙,发展光伏产业扶贫作为贫困村、贫困户实现可持续脱贫质量脱贫的项目,光伏扶贫电站建成后将会有更多的贫困户从中受益。计划为东南沟村建630千瓦的光伏发电站,估算投资480万元。

五、保障措施

(一)组织保障

帮扶工作组进一步加强帮扶工作领导,明确脱贫攻坚帮扶工作行动领导小组职责,包村领导:赵建锋;帮扶责任人:陈亚民、杨佑君;联络员:姚文真;帮扶工作队队长:韩悌东;帮扶责任单位:厅人事处、省路政执法局、省交通监理公司、兰州乾元交通规划公司,成员为参与帮扶的党员干部。最大限度落实帮扶责任,确保行动落地,取得实效。

(二)制度保障

省交通运输厅人事处、省路政执法局、省交通监理公司、兰州乾元交通规划公司的主要负责人率先垂范,亲自部署脱贫攻坚、精准帮扶工作;各帮扶人员要大力弘扬艰苦奋斗精神,强化与贫困村、贫困户的感情联系,树立“脱真贫、真脱贫”打持久战的思想,攻坚克难,主动作为,为打好打响打赢脱贫攻坚战发挥示范引领作用。每年召开帮扶协调工作例会不少于2次,及时帮助协调解决东南沟村及贫困户脱贫攻坚进程中面临的实际困难和问题,各帮扶党员干部每年为每个贫困户至少帮办1件实事好事。进一步完善长效帮扶制度建立,加强扶贫考核等方面制度的建立,脱贫长效制度的建立,对兜底贫困户采取节日捐助慰问的帮扶方式,做好情感慰藉和心理疏导;对有发展能力和发展愿望的贫困户注重内生动力的提高,达到长期、稳定脱贫。

(三)技术保障

各包村帮户责任人要进一步摸清东南沟村村情,核准91户贫困户的实情,按照工作要求,逐户登记造册,建立帮扶台帐。按照脱贫规划、目标责任和时间节点要求,落实“一村一策、一户一法”,帮助贫困村、贫困户,选准选好发展方向和适宜发展项目。一是开展技能培训。切实加强贫困户家庭的农村适用技术培训,定期组织专业技术人员对其集中培训、上门指导,发动种养殖大户进行结对帮扶,提高贫困户的致富技能。二是做好就业扶持。对帮扶贫困户的剩余劳动力,要多方联系,尽可能介绍外出务工,提高收入。三是提供信息服务。按照市场需求,引导他们选准致富产品和项目,搞好信息、技术、销售服务,确保增产增收,加快脱贫步伐。

(四)资金保障

发挥交通门职能优势、信息优势,解读金融扶贫政策,帮助贫困群众落实产业扶持、小额信贷、医疗保险、临时救助、危房改造、体育设施等方面的优惠政策。吸引金融机构对村基础设施、主导产业、社会事业等建设提供信贷支持。对那些有脱贫愿望和信心,因缺资金而无法起步的贫困户,想办法、找门路,给予一定的资金扶持,帮助他们落实一些种植、养殖等投资少、见效快、风险小的生产项目,重生产扶持。

对“因老、因残、因病、因灾”等原因导致的贫困户,重在生活救助。一是建立贫困户帮扶制度。本着“强化管理、扶出效益”的思路,采取“扶贫资金支持一点、工作组队员干部捐助一点、社会募集一点”的办法,多途径筹措贫困户帮扶资金。二是建立贫困户子女教育救助制度。完善住村干部对贫困户子女帮扶制度,实行定人、定责、定标准帮扶。三是建立走访慰问制度。坚持春节等重大节日以工作组临时党组织的名义上门进行走访慰问。对家中发生突发性事件和生活一时遇到困难的贫困户,要及时上门走访慰问。

(五)典型引路

及时总结帮扶工作成功经验及典型范例,建立扶贫先进典型台帐,及时推广好的经验做法,确保帮扶工作取得实效。

 
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